Hier, l'Union européenne a annoncé que le texte du projet de loi sur le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF, tarif carbone) serait officiellement publié au Journal officiel de l'UE. Le MACF entrera en vigueur le lendemain de la publication du Journal officiel de l'Union européenne, soit le 17 mai ! Cela signifie qu'aujourd'hui même, le tarif carbone de l'UE a franchi toutes les étapes et est officiellement entré en vigueur !
Qu'est-ce qu'une taxe carbone ? Voici une brève introduction !
Le CBAM est l'un des éléments clés du plan de réduction des émissions « Fit for 55 » de l'UE. Ce plan vise à réduire les émissions de carbone des États membres de l'UE de 55 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici 2030. Pour atteindre cet objectif, l'UE a adopté une série de mesures, notamment l'augmentation de la part des énergies renouvelables, l'élargissement du marché européen du carbone, l'arrêt de la vente de véhicules à carburant et la mise en place d'un mécanisme de médiation carbone aux frontières, soit un total de 12 nouvelles lois.
Si l’on résume cela simplement en langage courant, cela signifie que l’UE facture les produits à fortes émissions de carbone importés de pays tiers en fonction des émissions de carbone des produits importés.
L'objectif premier de l'UE en instaurant des tarifs carbone est de résoudre le problème des « fuites de carbone ». Ce problème est au cœur de la politique climatique de l'UE. En effet, en raison de réglementations environnementales plus strictes, les entreprises européennes se sont déplacées vers des régions où les coûts de production sont plus faibles, ce qui n'a entraîné aucune réduction des émissions de dioxyde de carbone à l'échelle mondiale. La taxe carbone aux frontières de l'UE vise à protéger les producteurs européens soumis à un contrôle strict des émissions de carbone, à augmenter les coûts tarifaires des producteurs relativement faibles, tels que les objectifs de réduction des émissions externes et les mesures de contrôle, et à empêcher les entreprises européennes de se déplacer vers des pays où les coûts d'émission sont plus faibles, afin d'éviter les « fuites de carbone ».
Parallèlement, afin de coopérer avec le mécanisme CBAM, la réforme du système d'échange de quotas d'émission de carbone de l'Union européenne (SEQE-UE) sera également lancée simultanément. Selon le projet de réforme, les quotas d'émission gratuits de l'UE seront entièrement supprimés en 2032, ce qui augmentera encore les coûts d'émission des producteurs.
Selon les informations disponibles, le CBAM s'appliquera initialement au ciment, à l'acier, à l'aluminium, aux engrais, à l'électricité et à l'hydrogène. Le processus de production de ces produits est à forte intensité de carbone et le risque de fuite de carbone est élevé. Il sera progressivement étendu à d'autres industries par la suite. Le CBAM entrera en phase d'essai le 1er octobre 2023, avec une période de transition jusqu'à fin 2025. La taxe sera officiellement lancée le 1er janvier 2026. Les importateurs devront déclarer chaque année le nombre de biens importés dans l'UE au cours de l'année précédente et leurs émissions de gaz à effet de serre cachées, puis ils achèteront un nombre correspondant de certificats CBAM. Le prix des certificats sera calculé sur la base du prix d'enchères hebdomadaire moyen des quotas du SCEQE, exprimé en EUR/t d'émissions de CO2. Entre 2026 et 2034, la suppression progressive des quotas gratuits dans le cadre du SCEQE se déroulera parallèlement au CBAM.
Dans l’ensemble, les tarifs sur le carbone réduisent considérablement la compétitivité des entreprises exportatrices et constituent un nouveau type de barrière commerciale, qui aura de nombreuses répercussions sur mon pays.
Tout d'abord, mon pays est le premier partenaire commercial de l'UE et la principale source d'importations de matières premières, ainsi que la plus grande source d'émissions de carbone incorporées provenant des importations de l'UE. 80 % des émissions de carbone des produits intermédiaires de mon pays exportés vers l'UE proviennent des métaux, des produits chimiques et des minéraux non métalliques, qui appartiennent aux secteurs à haut risque de fuite du marché du carbone de l'UE. Une fois inclus dans le règlement carbone aux frontières, il aura un impact considérable sur les exportations ; de nombreux travaux de recherche ont été menés sur son influence. Dans le cas de données et d'hypothèses différentes (telles que le périmètre d'émission des produits importés, l'intensité des émissions de carbone et le prix du carbone des produits connexes), les conclusions seront très différentes. On estime généralement que 5 à 7 % des exportations totales de la Chine vers l'Europe seront affectées, et que les exportations du secteur du MACF vers l'Europe chuteront de 11 à 13 % ; Le coût des exportations vers l'Europe augmentera d'environ 100 à 300 millions de dollars américains par an, ce qui représentera 1,6 à 4,8 % des exportations de produits couverts par le CBAM vers l'Europe.
Parallèlement, nous devons également constater l'impact positif de la politique de « tarif carbone » de l'UE sur les exportations chinoises et la construction du marché du carbone. Prenons l'exemple de l'industrie sidérurgique : il existe un écart d'une tonne entre les émissions de carbone de mon pays par tonne d'acier et celles de l'UE. Pour combler cet écart, les entreprises sidérurgiques chinoises doivent acquérir des certificats CBAM. Selon les estimations, le mécanisme CBAM aura un impact d'environ 16 milliards de yuans sur le volume des échanges d'acier chinois, augmentera les droits de douane d'environ 2,6 milliards de yuans, augmentera les coûts d'environ 650 yuans par tonne d'acier et portera le taux de taxation à environ 11 %. Cela accentuera sans aucun doute la pression à l'exportation sur les entreprises sidérurgiques chinoises et favorisera leur transition vers un développement sobre en carbone.
D'autre part, la construction d'un marché du carbone en Chine en est encore à ses balbutiements et nous explorons encore les moyens de refléter le coût des émissions de carbone par le biais de ce marché. Le niveau actuel du prix du carbone ne reflète pas pleinement celui des entreprises nationales, et certains facteurs non tarifaires subsistent. Par conséquent, lors de l'élaboration de la politique de « tarification du carbone », mon pays devrait renforcer sa communication avec l'UE et prendre en compte de manière raisonnable l'évolution de ces facteurs de coût. Cela permettra à nos industries de mieux faire face aux défis posés par les « tarifications du carbone » et, parallèlement, de promouvoir le développement régulier du marché du carbone.
Pour notre pays, il s'agit donc à la fois d'une opportunité et d'un défi. Les entreprises nationales doivent faire face aux risques, et les industries traditionnelles doivent miser sur l'amélioration de la qualité et la réduction des émissions de carbone pour éliminer leurs impacts. Parallèlement, le secteur des technologies propres de mon pays pourrait ouvrir la voie à des « opportunités vertes ». Le CBAM devrait stimuler l'exportation de nouvelles industries énergétiques, telles que
photovoltaïque en Chine
, en tenant compte de facteurs tels que la promotion par l'Europe de la fabrication localisée de nouvelles industries énergétiques, ce qui pourrait entraîner une augmentation de la demande des entreprises chinoises d'investir dans les technologies énergétiques propres en Europe.
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